Die Bundesversammlung: Das Parlament der Schweiz – Einbürgerungstest Schweiz
Die Bundesversammlung ist das Parlament und die gesetzgebende Gewalt der Schweiz. Sie besteht aus zwei Kammern: dem Nationalrat, der das Volk vertritt, und dem Ständerat, der die Kantone vertritt. Die…
Die Bundesversammlung ist das Parlament und die gesetzgebende Gewalt der Schweiz. Sie besteht aus zwei Kammern: dem Nationalrat, der das Volk vertritt, und dem Ständerat, der die Kantone vertritt. Dieses Zweikammersystem stellt sicher, dass sowohl der Volkswille als auch die kantonalen Interessen bei der Bundesgesetzgebung berücksichtigt werden. Die Bundesversammlung erlässt Gesetze, wählt den Bundesrat, genehmigt den Haushalt und übt die Aufsicht über die Regierung aus. Das Verständnis des Parlaments ist entscheidend, um die Schweizer Demokratie zu begreifen.
Der Nationalrat: Nume für d'Leit
Der Nationalrat (Nationalrat/Conseil national/Consiglio nazionale) besteht aus 200 Mitgliedern, die vom Volk direkt für eine Amtsdauer von vier Jahren gewählt werden. Die Sitze werden proportional nach Bevölkerungszahl auf die Kantone verteilt. Grössere Kantone wie Zürich haben viele Sitze (36), während kleine Kantone wie Uri nur ein oder zwei haben. Die Wahlen zum Nationalrat erfolgen nach dem Proporz (Verhältniswahl), das heisst, Parteien erhalten Sitze im Verhältnis zu ihrem Stimmenanteil. Die Wahlen finden alle vier Jahre jeweils am letzten Sonntag im Oktober statt. Der Nationalrat vertritt das Schweizer Volk als Ganzes. Die Debatten werden auf Deutsch, Französisch und Italienisch geführt und simultan übersetzt, was die sprachliche Vielfalt der Schweiz widerspiegelt.
Der Ständerat: Vertretung der Kantone
Der Ständerat (Ständerat/Conseil des États/Consiglio degli Stati) besteht aus 46 Mitgliedern, die die Kantone vertreten. Jeder der 20 Vollkantone hat zwei Sitze, jeder der 6 Halbkantone einen Sitz – zusammen 46 Mitglieder. Damit sind die Kantone gleich stark vertreten, unabhängig von ihrer Einwohnerzahl: das kleine Appenzell Innerrhoden hat dieselbe Vertretung wie das bevölkerungsreiche Zürich. Die Mitglieder des Ständerats werden von ihren Kantonen für eine Amtsdauer von vier Jahren gewählt. Die Wahlverfahren unterscheiden sich von Kanton zu Kanton. Der Ständerat sorgt dafür, dass die kleinen Kantone in der Bundesgesetzgebung eine starke Stimme haben und verhindert, dass grosse Kantone dominieren. Für das Zustandekommen von Gesetzen müssen beide Kammern zustimmen.
Legislativer Prozess
Das Gesetzgebungsverfahren in der Schweiz umfasst beide Kammern und das Volk. Ein Gesetzesvorschlag kann entweder im Nationalrat oder im Ständerat eingebracht werden. Damit ein Vorschlag Gesetz wird, müssen beide Kammern ihn in gleicher Fassung verabschieden. Können sich die Kammern nicht einigen, verhandeln sie, bis ein Kompromiss zustande kommt oder der Vorschlag scheitert. Wenn das Parlament ein Gesetz beschliesst, können Stimmbürgerinnen und Stimmbürger es mittels eines fakultativen Referendums anfechten, wenn sie innerhalb von 100 Tagen 50'000 Unterschriften sammeln. Wird ein Referendum ergriffen, stimmt das Volk darüber ab, ob es das Gesetz annimmt oder ablehnt. Das bedeutet: Das Parlament hat nicht das letzte Wort — das Volk hat es. Dieses Referendumsrecht macht das Schweizer Parlament weniger mächtig als die Parlamente der meisten anderen Länder.
Wahl des Bundesrates
Eine der wichtigsten Befugnisse der Bundesversammlung ist die Wahl des Bundesrats. Alle vier Jahre, kurz nach den Parlamentswahlen, treten beide Kammern gemeinsam als Vereinigte Bundesversammlung zusammen, um die sieben Bundesrätinnen und Bundesräte zu wählen oder wiederzuwählen. Jede und jeder Bundesrat wird einzeln durch geheime Abstimmung gewählt. Die Zauberformel und verschiedene informelle Regeln geben bei diesen Wahlen Orientierung, doch die Bundesversammlung trifft die endgültige Entscheidung. Die Bundesrätinnen und Bundesräte werden nahezu immer wiedergewählt, was Kontinuität in der Regierung gewährleistet. Tritt wegen Rücktritts oder Pensionierung ein Sitz frei, kann die Wahl jedoch umstritten sein. Die Bundesversammlung wählt zudem die Bundeskanzlerin oder den Bundeskanzler (die oder der Stabschef/in der Regierung) sowie die Bundesrichterinnen und Bundesrichter.
Parlaments-Sitzungen
Im Gegensatz zu vielen Ländern, in denen das Parlament das ganze Jahr über tagt, arbeitet die Bundesversammlung als Milizparlament. Die Mitglieder sind keine hauptberuflichen Politikerinnen und Politiker – sie haben andere Berufe und treffen sich mehrmals jährlich zu parlamentarischen Sessionen. Jährlich finden vier ordentliche Sessionen von je rund drei Wochen statt (März, Juni, September, Dezember). Während der Sessionen berät und beschliesst das Parlament Gesetze, Budgets und weitere Geschäfte. Ausserhalb der Sessionen arbeiten die Mitglieder in parlamentarischen Kommissionen, die die Vorarbeit für Gesetzesvorlagen leisten. Dieses Milizsystem sorgt dafür, dass Schweizer Parlamentarierinnen und Parlamentarier mit dem normalen Leben und Beruf verbunden bleiben; zugleich bedeutet es, dass ihnen nur begrenzt Zeit für parlamentarische Arbeit zur Verfügung steht.
Beziehung zum Bundesrat
Die Beziehung zwischen der Bundesversammlung und dem Bundesrat unterscheidet sich von der in den meisten parlamentarischen Systemen. In vielen Ländern ist die Regierung (Exekutive) auf die Unterstützung einer parlamentarischen Mehrheit angewiesen und kann bei verlorenem Entscheid stürzen. In der Schweiz wird der Bundesrat für vier Jahre gewählt und kann während seiner Amtszeit nicht infolge parlamentarischer Entscheide abgesetzt werden. Das Parlament kann Vorlagen der Regierung ablehnen; das führt jedoch nicht zum Rücktritt der Regierung. Das ergibt ein stabiles, aber auch starres System. Der Bundesrat muss mit dem Parlament verhandeln und Kompromisse eingehen, hat aber keine Furcht, abgewählt zu werden. Das fördert die Konsenspolitik – die Regierung muss mit dem Parlament zusammenarbeiten, statt auf eine gefügige Mehrheit zu bauen.
Die Bundesversammlung tagt im Bundeshaus (Bundeshaus/Palais fédéral) in Bern, einem eindrücklichen Gebäude, das 1902 fertiggestellt wurde. Jeden Dienstag, wenn das Parlament in Session ist, findet auf dem Platz vor dem Bundeshaus ein Gemüse- und Blumenmarkt statt. Diese Gegenüberstellung — Bäuerinnen und Bauern, die buchstäblich vor den Türen des Parlaments Gemüse verkaufen — symbolisiert treffend die Verbundenheit der Schweizer Demokratie mit dem Alltagsleben. Sie können parlamentarische Debatten von den Publikumsrängen aus verfolgen, und das Gebäude bietet Führungen an, wenn das Parlament nicht in Session ist. In der Kuppel des Bundeshauses befindet sich ein Bleiglasfenster mit dem Schweizer Wappen und den Wappen der Kantone, das den schweizerischen Föderalismus darstellt.
Erinnern Sie sich an den Aufbau der Bundesversammlung: Zweikammern (zwei Kammern). Nationalrat: 200 Mitglieder, vertritt das Volk, Verhältniswahl nach Einwohnerzahl, gewählt alle 4 Jahre. Ständerat: 46 Mitglieder, vertritt die Kantone, 2 pro Vollkanton + 1 pro Halbkanton (gleichberechtigt unabhängig von der Bevölkerungszahl). Beide Kammern müssen Gesetze genehmigen. Zuständigkeiten: Gesetzgebung, Wahl des Bundesrats, Genehmigung des Budgets, Kontrolle der Regierung. Bürgerinnen und Bürger können Gesetze mit einem Referendum anfechten (50'000 Unterschriften). Milizparlament (Teilzeit): vier Sessionen à drei Wochen pro Jahr. Vereinigte Bundesversammlung (beide Kammern gemeinsam) wählt den Bundesrat.