Naturalisation Appenzell Rhodes-Intérieures 2026 – Une audition

Appenzell Rhodes-Intérieures n'a pas de test de naturalisation au sens d'un examen écrit. Son ordonnance sur le droit de cité cantonal et communal dit au contraire que les candidats de la partie intérieure du canton sont examinés et entendus par une commission du Grand Conseil, en pratique la commission permanente Kommission für Recht und Sicherheit, qui soumet ensuite au Grand Conseil une proposition unique pour le droit de cité communal d'Appenzell et le droit de cité cantonal. Si vous habitez le district d'Oberegg, l'exclave du canton dans le Vorderland, le conseil de district vous examine, une délégation du conseil de district vous entend avec une délégation de la commission, le conseil de district décide du droit de cité communal d'Oberegg, et c'est seulement ensuite que la commission propose le droit de cité cantonal.

Le Grand Conseil, 50 membres réunis ordinairement cinq fois par an, délibère sur les naturalisations à huis clos. Pour le reste, l'ordonnance est nette : il n'existe aucun droit à la naturalisation. Les Suisses qui changent de canton ne sont pas entendus du tout ; les candidats étrangers le sont toujours.

Ce que l'audition recherche n'est pas laissé au hasard. La commission a rédigé un guide de 36 pages, mis à jour en avril 2026, précisément parce qu'elle a constaté que la plupart des candidats en savaient trop peu sur l'État, la culture et les coutumes du canton. Ce guide et nos questions sur Appenzell Rhodes-Intérieures sont les deux choses à lire.

La règle de domicile vient de la Landsgemeinde elle-même, dans une décision de 1972 qui n'a qu'un seul article de fond : le droit de cité cantonal et le droit de cité communal d'Appenzell ou d'Oberegg peuvent être accordés à qui a habité le canton pendant au moins cinq ans, dont au moins deux immédiatement et sans interruption avant la naturalisation. Il n'y a pas de délai propre au district, et les règles fédérales se trouvent en dessous : dix ans en Suisse, les années entre 8 et 18 ans comptant double, et un permis d'établissement C au dépôt.

La règle linguistique renvoie au droit fédéral, donc l'allemand au niveau B1 à l'oral et A2 à l'écrit, mais le guide ajoute une phrase que vous ne trouverez pas dans d'autres cantons : à Appenzell Rhodes-Intérieures, on attend que vous compreniez le dialecte des Rhodes-Intérieures. La langue, dit-il, est un critère central.

Les conditions matérielles de l'ordonnance sont au nombre de trois : la familiarité avec les modes de vie suisses, cantonaux et locaux, une bonne intégration dans les conditions locales et l'allemand exigé par le droit fédéral. Les critères fédéraux d'intégration s'y ajoutent, dont l'absence d'aide sociale dans les trois ans précédant la demande sauf remboursement, le respect de l'ordre juridique et l'absence de menace pour la sécurité. L'ordonnance répète que rien de cela ne crée un droit à la naturalisation.

Le guide « für die Einbürgerung im Kanton Appenzell I.Rh. – Bund, Kanton und Gemeinden » est inhabituel parmi les documents cantonaux : une commission du parlement a écrit un manuel pour les personnes qu'elle auditionne. Les passages marqués d'un trait jaune dans la marge contiennent, selon ses propres mots, les informations indispensables à un entretien de naturalisation réussi. Il suggère même de demander à votre employeur ou à des connaissances du pays en cas de doute.

La première partie traite de la Suisse : séparation des pouvoirs, quatre langues, un pays de tradition chrétienne, démocratie, fédéralisme, subsidiarité, participation, responsabilité personnelle, système de milice, droits et devoirs, assurances sociales et système fiscal. Vient ensuite un chapitre qui tient visiblement à cœur à la commission, « Grundhaltungen – Was erwarten wir? » : la tolérance ; des valeurs comme le sens de l'ordre, la propreté, la fiabilité et la responsabilité personnelle ; le respect des règles et des lois ; le principe que relations et argent ne jouent aucun rôle auprès des autorités ; le paiement honnête et ponctuel des impôts ; et l'égalité entre hommes et femmes, de l'égalité salariale à la cosignature de l'épouse sur la déclaration d'impôt et au libre choix du conjoint, que le guide qualifie d'expression indispensable de l'enracinement dans la culture locale.

Les chapitres cantonaux expliquent les cinq districts, le partage de 1597, la Landsgemeinde, le Grand Conseil, la Standeskommission, le Kantonsgericht et les droits populaires, suivis des districts, des communes scolaires et ecclésiastiques, de la Feuerschaugemeinde d'Appenzell et d'un long chapitre sur la culture et les coutumes. Lisez-le deux fois.

L'émolument cantonal est fixé dans l'ordonnance et payé au dépôt : CHF 1000 par adulte dès 20 ans révolus, CHF 500 pour un majeur de moins de 20 ans, CHF 200 pour un mineur dès 16 ans qui dépose seul, et CHF 100 par enfant mineur compris dans la demande d'un parent. Pour les candidats d'Oberegg, la moitié de l'émolument revient au district ; au-delà, aucun émolument de district n'est publié, car dans les Rhodes-Intérieures les districts ne gèrent pas leur propre service des naturalisations.

Les règles de remboursement sont d'une précision inhabituelle. Retirez avant l'audition et 80 pour cent vous reviennent ; retirez après l'audition et ce sont 30 pour cent ; si le conseil de district d'Oberegg refuse, 30 pour cent sont remboursés. Un refus du Grand Conseil n'est pas mentionné dans la clause de remboursement.

La Confédération ajoute CHF 100 par adulte, CHF 150 pour des conjoints qui déposent ensemble et CHF 50 pour un mineur qui dépose seul. Une personne adulte seule paie donc CHF 1100 d'émoluments officiels ; un couple marié avec deux enfants CHF 2350.

Commencez par ce que le guide marque comme indispensable et vérifiez-le avec nos 35 questions sur Appenzell Rhodes-Intérieures. La Landsgemeinde est l'autorité suprême du canton et se réunit le dernier dimanche d'avril à midi sur la Landsgemeindeplatz d'Appenzell, le premier dimanche de mai si Pâques tombe ce jour-là ; le titre de vote historique des hommes est l'arme de côté, depuis 1991 aussi la carte de vote. Elle élit chaque année la Standeskommission de sept membres, dirigée par le Landammann en exercice, et le Kantonsgericht de 13 membres. Le Grand Conseil compte 50 sièges, répartis entre les districts, et décide des naturalisations.

Le canton compte cinq districts et aucune commune : Appenzell, Schwende-Rüte, Schlatt-Haslen et Gonten dans la partie intérieure, et Oberegg, une exclave entourée par les Rhodes-Extérieures et Saint-Gall, elle-même divisée en Oberegg et Büriswilen-Eschenmoos. Appenzell est le chef-lieu. Appenzell est entré dans la Confédération en 1513 comme 13e membre et s'est divisé selon les confessions en 1597. Le Säntis, où se rejoignent les deux Appenzell et Saint-Gall, est donné à 2501 mètres dans le guide.

Pour les coutumes, le guide nomme la musique à cordes avec deux violons, violoncelle, basse et tympanon, la danse Hierig, le Rugguseli, la Sennentracht des hommes et le costume de fête des femmes, la Fête-Dieu comme fête la plus fastueuse, la Chölbi, saint Maurice patron du canton avec jour férié le 22 septembre, la montée à l'alpage dès fin mai et la descente en fin d'été, la Stobede, le concours de bétail et le carnaval. Nos questions ajoutent les Silvesterchläuse du 31 décembre et du 13 janvier et la bataille du Stoss de 1405.

La procédure commence par un papier que le canton conçoit lui-même. Avant que le Sekretariat Einbürgerungswesen de l'office de l'état civil d'Appenzell remette le moindre formulaire de demande, il veut votre curriculum vitae personnel sur son propre formulaire, rempli à l'ordinateur et en entier : où vous avez grandi, écoles, formation, emplois, perfectionnement, famille, liens avec le pays d'origine, une photo d'identité. Les enfants compris dans la demande remplissent leur propre CV dès douze ans. Vous envoyez le formulaire par courriel ou l'apportez à un rendez-vous à la Marktgasse 2 à Appenzell ; les formulaires et l'explication de la procédure suivent ensuite en personne.

Avec la demande, vous payez l'émolument cantonal. La Standeskommission, le gouvernement du canton, est l'autorité compétente selon le droit fédéral et organise les enquêtes et les rapports ; la commission ou, à Oberegg, la délégation du conseil de district vous entend ensuite. Une fois les conditions cantonales remplies, l'autorisation fédérale de naturalisation est demandée au SEM, et c'est seulement avec elle que le Grand Conseil peut accorder le droit de cité cantonal, avec le droit de cité communal d'Appenzell, ou après que le conseil de district d'Oberegg a accordé le sien. Le droit de cité communal prend effet avec le droit de cité cantonal.

Le canton estime toute la procédure à environ un an et demi. Les conjoints et partenaires enregistrés font l'objet d'un vote commun sauf demande contraire, et toujours commun si des enfants mineurs sont compris ; les enfants dès 16 ans cosignent, et les jeunes dès 16 ans peuvent déposer seuls avec la signature d'un représentant légal. Si la réponse est non, il n'y a pas de droit à la naturalisation à invoquer, mais le droit fédéral garantit un recours judiciaire dans le canton.